数智数博｜国双科技联合云上贵州打造“数字政府”贵州模式

近日，世界目光聚焦“中国数谷”贵阳，全球大数据年度盛会——2021中国国际大数据产业博览会（以下简称“2021数博会”）如火如荼，数据引擎所发挥的动力，正源源不断地推动各行各业驶向高质量发展的未来。

2021数博会上，国双科技联合云上贵州探索“数字政府”贵州模式，完善“一云一网一平台”数字政府核心基础设施，加快数据融合应用，加速释放政府数据资源价值，吸引了无数嘉宾驻足。这一从政府数据治理出发，围绕解决企业与群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题，加快提升政府管理、社会治理、民生服务水平的建设成果，给嘉宾们带来了政务数据共享和应用盛宴，让他们亲身体验到了数据红利，感受到了数字政务服务的便捷与广阔的发展空间。

从自主可控出发

在我国，政务信息资源共享难的问题由来已久。自上世纪90年代启动“三金”工程，政府部门建设了各种各样的信息化系统支撑政务服务，这些信息化系统沉淀了大量政务数据，之间互不相通。在大数据发展的今天，这些信息化系统成为了一个个“信息孤岛”和”数据烟囱”。

为打通数据，更好地为政务决策和社会治理服务，2019年，贵州省启动并发布“一云一网一平台”，以“云上贵州”为依据，开展大数据先试先行。这个过程面临如何破解“信息孤岛”，拆除“数据烟囱”，化解数据与业务“两张皮”，实现全省数据汇聚、融通、应用等重重挑战。

正在这样的背景下，北京国双科技有限公司（以下简称“国双科技”）成为了项目承建方之一，依托自身完全自主可控的大数据平台、知识智能平台、数据可视化平台，联合“云上贵州”开展数据资源管理探索与实践，以业务协同为重点，结合技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据体系。

技术、应用与模式协同创新

全面构建政务数据体系

在技术创新上，国双科技凭借算力、算法与场景化落地能力，对业务系统中庞杂的数据进行梳理，识别其中可跨越各个业务部门被重复使用的数据形成基准数据，并结合国内外同领域先进经验，构建主数据标准规范，实现数据确源与数据消歧。同时，基于新一代分布式数据仓库、知识智能平台等自主可控的基础软件平台与产品，为云上贵州提供完整的数据管理解决方案，建立“数据源图谱”，解决数据分散、数据口径不一致、数据共享交换标准不一致等问题，实现了“一数一源”，提升政务数据跨领域一致性和权威性，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现群众办事线上"一网通办"，线下"只进一扇门"，现场办理"最多跑一次"，大大提升便民利民服务水平。

在应用创新上，“数据与知识双轮驱动的新型数据治理”这一协同方法得到了有效检验。基于国双科技知识图谱技术，理清机构、业务、对象、规则、流程及系统间的关联关系，构建政务“业务图谱”和政务“知识图谱”，形成整合法律法规、政策文件、行业标准及问答等知识资源，构建数据图谱与业务图谱，二者相辅相成，实现数据治理与业务治理的迭代闭环，弥合数据与业务之间的鸿沟。基于新型数据治理，政务智库、数据治理协同平台、主数据管理平台等智能应用成功上线，有效化解了数据系统建设与业务应用需要“两张皮”的问题，让数据真正用起来，助力政府组织数字化转型、智能化升级与治理能力现代化。

在模式创新上，构建了“贵州模式”数据治理体系，并梳理政务数据资源建设与管理整体规范，系统概括了新型政务数据资源建设与管理的目标与意义、政务数据资源的现状与痛点，总结出一套完整的实施步骤和管理办法，使政府掌握了如何通过数据挖掘、图谱和模型的建立，来践行政务数据资源体系建设与管理，为运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动政府治理手段、模式和理念创新，建设数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，提供了可复制、可推广的成功经验。

现阶段，项目已经完成对贵州省民政厅、贵州省市场监督管理局、贵州省政务服务中心三家委办厅局的业务数据治理工作，并将在2021年下半年陆续开展对人力资源与社会保障局、司法厅、教育厅等6到8个部门的业务数据图谱、主数据管理、数据协同标注、检索等智能化服务场景的挖掘，并以图谱可视化、领导驾驶舱等方式进行呈现，激活政务数据要素潜能，以试点示范带动整体突破，加快释放数据资源价值，赋能数字贵州高速发展。

为社会治理体系与治理能力现代化

提供可行的参考路径

云上贵州项目体现了以人民为中心的发展理念，是对国家战略发展要求的具体实践和创新型探索，也是结合贵州实际、加快建设国家大数据综合试验区的重要抓手，更是贵州大数据先发、先行优势的充分体现。随着云上贵州项目的全面推进，政府工作效率持续提升，IT运行成本稳步下降，信息传递更加透明，线下工作开始快速向线上转移，跨部门的数据共享和应用协同，以及数据驱动科学决策等方面已见成效。

并且，本次数据治理体系建设的先行先试，同时验证了三个方面的可行性：

第一， 跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据打通是可行的。本次项目成功实现跨领域的数据打通，实现“一数一源”，做到数据看得见、用得着、管得住，有效推动政府决策数字化、智能化，着力提升政务服务效能，扎实为民解难题，提高人民群众的获得感和幸福感。

第二， 自主可控的信创产品支撑我国治理能力现代化是可行的。项目核心支撑平台是国双科技自主研发、安全可控的大数据平台、知识智能平台，项目的成功落地验证了从IT底层的基础软硬件到上层的应用软件全产业链的安全、可控，进一步改变核心关键技术受制于人的局面，加速形成安全可控的信息技术产业体系，服务于社会经济发展，服务于国家治理体系与治理能力现代化。

第三， 政务数字化转型“贵州模式”的复制与推广是可行的。具有贵州特色的政务数字化转型模式的落地，检验了技术可行性。展望未来，通过横向打通省内各个委办厅局单位之间的数据，构建全省跨行业或部门的数据资产体系；纵向打通各省厅局与国家部委之间的数据通路，构建垂直领域的数据标准规范体系，将能够实现跨省份的数据共享与交换，进一步演进构建敏捷的、全域多级互通的政务数据中台集群，为建设国家级数据中台或数据资产体系打下坚实基础。这将为更大范围实现政务决策科学化、政务服务透明化，以及社会治理体系和治理能力现代化提供可参考的路径。